冀價管〔2009〕35號
各設區市、擴權縣（市）物價局：
為進一步推進全省供熱計量改革工作，科學合理地制定供熱計量價格，按照《國家發改委、建設部關于印發〈城市供熱價格管理暫行辦法〉的通知》（發改價格〔2007〕1195號）和《河北省熱力價格管理辦法》（省政府令〔2007〕第3號）的相關要求，現提出如下指導意見：
一、充分認識制定供熱計量價格和收費辦法的重要性
??? 隨著我省集中供熱事業的快速發展和供熱體制改革的不斷深入，實施供熱計量收費已成為供熱體制改革的主要內容。目前我省相當數量的新建住宅、公共建筑以及部分進行了節能和熱計量改造的既有建筑，已具備實施供熱計量收費條件，各地必須適應新形勢的要求，科學合理地制定供熱計量價格和收費辦法，為推進供熱計量改革提供有力支持。
二、科學合理制定供熱計量價格
（一）適用范圍和定價原則
本指導意見適用于已安裝供熱計量設施，具備按用熱量分戶計量收費條件的節能民用建筑和公共建筑用戶。供熱計量價格的制定和調整，應遵循“合理補償成本、促進節約用熱、堅持公平負擔”的原則。既要合理補償供熱成本，保證熱力企業正常經營；又要充分考慮熱用戶的承受能力，鼓勵節約用熱，體現公平負擔。
（二）兩部制熱價折算
根據國家相關要求，供熱計量價格應實行基本熱價和計量熱價相結合的兩部制熱價，并按用戶性質分為居民用熱價格和非居民用熱價格。在按面積收繳熱費向按用熱量收繳熱費的過渡階段，供熱計量兩部制熱價，可采用以下簡化方法制定。
基本熱價＝面積熱價×比例
計量熱價＝（面積熱價－基本熱價）／（當地平均采暖耗熱指標×采暖季小時總數）
當地平均采暖耗熱指標的確定：原則上應使兩部制熱價水平與現行按面積計算的熱價基本一致。
基本熱價比例的確定：根據國家相關規定，基本熱價可以按照總熱價30%-60%的標準確定。在確定基本熱價的比例時，要兼顧熱用戶和供熱企業之間的利益關系。根據試點市的經驗，在實施供熱計量收費的起步階段，基本熱價比例可安排為50%，隨著供熱計量收費的推進應逐步降低。
（三）用戶熱費的計算：
基本費用＝基本熱價×計費面積
計量費用＝計量熱價×耗熱量
總費用＝基本費用＋計量費用
三、 實施供熱計量收費應注意的問題
（一）推行供熱計量收費起步階段，應對用戶采取鼓勵政策，在結算熱費時，實行“多退少不補”，即先按面積計算的熱費一次性收取，供熱結束后按供熱計量收費高于按面積收費的部分不再向用戶收取，低于按面積收費的部分，應在供暖期結束后兩個月內退還給用戶。隨著供熱計量收費的推進，在不斷完善的基礎上，應逐步過渡到“多退少補”。
（二）實施供熱計量收費的用戶，因熱計量表損壞以及質量等原因造成計量數據失真的，則按面積收費結算。
（三）對申請暫不用熱的用戶，各地可根據本地實際情況，規定適當收取一定費用，以彌補供熱企業為用戶備用容量的成本支出、申請暫不用熱或申請恢復供熱發生的費用以及熱傳導損耗等。收費標準應從低掌握，一般不超過總熱費的20%。
（四）在實施供熱計量收費初期，各地物價部門要組織有關單位和專家，認真做好相關數據的采集和情況分析，反復測算、比較、論證和調整，以期供熱計量價格不斷完善。
四、幾點要求
（一）提高認識、加強領導。實施供熱計量收費是供熱體制改革的重要內容之一，是促進節能減排的重要手段。科學合理地制定供熱計量價格，是推行供熱計量改革的核心內容。各地物價部門要切實提高認識，把制定好供熱計量價格作為踐行科學發展觀、物價工作為民生的一項重點工作來抓，及時解決實施過程中出現的各種問題。
（二）要盡快制定、完善供熱計量價格和收費辦法。已經出臺的設區市，要根據本指導意見和實際運行情況進一步修改和完善；尚未出臺的，2009年9月底之前必須出臺，在確定價格方案前應報省局備案。
（三）做好宣傳解釋工作。供熱計量收費關系到廣大群眾的切身利益，要深入細致地做好宣傳解釋工作，爭取廣大群眾的理解和支持，確保城市供熱計量收費工作順利開展。
二○○九年四月二十七日
冀公網安備 13030502000090號
